近年来，滨湖区蠡湖街道中南社区根据省、市、区关于创新社区治理、提高管理实效的目标要求，结合本社区特点，将居民自治下移到居民的公共空间——“院落”，通过建立“雁阵、守望、互助、服务、治理”于一体的复合功能平台——院落自治委员会，开展“院落自治”，努力探索一条体现发展要求、体现中南特色、呼应百姓需求的社区治理创新之路。

一、 项目背景

中南社区是一个以安置房为主的混合型小区，所辖中南家园A区、B区、葛巷新村、印象湖滨四个小区，共有居民3200多户，7500余人。其中老小区葛巷新村位于湖滨街夏联福记大酒店南侧，经过2016年的老新村改造整治之后，因围墙的天然阻隔而形成了三个自然院落。这些院落因为地理位置的差异、老新村的先天条件不足等也出现了一些居民反映强烈的亟待解决的问题，如新村停车难、健身设施缺乏、宠物饲养扰民、活动场地不足等等。在其中的一个院落——葛巷215-216号，有一个小小的党群活动室，那里的党员、居民群众经常会一起喝喝茶聊聊院落热点事儿，更会提出一些好的想法建议，如“自我管理”的概念，2014年起在几位老党员的带领下探索了初步的自治方式。社区在这样的居民基础上，借鉴2015年起在安置房小区中南家园开展的楼道微自治社会治理创新项目的一些经验做法，在老新村中做延伸与深化，开展以院落自治为平台的社区治理创新项目。

二、主要内容

“院落自治”建设项目主要通过党建引领下的院落协商民主平台，根据老新村居民内在需求、问题处置、关系凝聚等导向，让居民共同参与院落自治，把协商议事、邻里互动、安全防范、矛盾化解、秩序规范等功能纳入，让居民通过自治方式解决院落卫生管理、绿化美化、公共秩序、邻里互助等问题，促使院落自治主题与党建引领、居民自治、居委会条线工作相衔接，提升社区居民自治整体水平。

    1.  找准出发点，创设新机制。

中南社区秉持党建引领多元共治社区的理念，开展创新社区治理，立足院落自治，发挥居民的自治意识。针对葛巷新村原先外包的物业公司因管理不善撤离，导致无物业管理，公共秩序和卫生面貌混乱，居民意见多多等局面，由葛巷党支部专门召开支部组织生活会进行讨论，全体党员一致提议成立院落自治委员会自我管理。后经支部召集院落居民大会，通过定向引导、居民自荐、居民投票、院落公示等环节，推选出院落当家人，这是一支由党员、居民骨干、志愿者为主体的院落自治委员会。主要负责6项事务：邻里守望、纠纷协调、院落文化、志愿服务、院落管理、组织活动。院落自治委成立后发挥居民主动参与，采取开放空间议事、协商民主的规则与方法解决了老新村垃圾收集，煤气管道引入、周边商铺排污、绿化移植、健身场地选址、院落文化营造、党群活动室改建等一个个小项目，为居民的生活带来了便利，使居民在自治和协商议事中增强参与，增进融入。

    2.  把握契合点，制定新规则。

葛巷新村的老住户绝大部分是老教师，文明程度比较高，随着社会的发展，一些教师家庭搬迁到了新的商品房小区，老房子卖给了新的住户，这些住户素质参差不齐，有些不文明的生活习惯如随地吐痰乱丢垃圾，杂物堆放楼道等引起许多邻里矛盾。院落自治委员会通过入户走访听取居民意见，从居民最关心的院落公共环境、公共绿化、宠物饲养等问题入手，开展院落协商会议，共同制定院落自治公约。公约中明确每户每年交200元维护基金，院落自治委公开收支明细，倡导居民从自己做起，从身边事做起。在院落协商议事中，社区注重居民增能，专业社工将开放空间规则、“五步七规”议事法等导入，先由社工对院落自治委成员宣讲培训，再由院落自治委具体实施。几年来通过小项目的开展，发挥了从正面入手收集诉求，兼顾院落整体效应形成决策，用居民喜欢的方式温和推进，走好提案、决策、公示等环节，居民逐步增进规则意识、程序意识。

     3.  抓住着重点，树立新典范。

为使党建引领与中南社区院落自治项目有机结合，充分发挥院落党小组18名党员的模范带头作用，社区党委将党建雁阵计划“三微工程”充分融入院落自治——党员亮身份，微自治里领头雁；党员志愿者，微公益里领头雁；党员弘家风，微风尚里领头雁。在小小的党群活动室制作“党员亮身份”的版面，鼓励党员“志愿服务争先行”；每天由两个党员负责院落执勤，实行年度积分考核制度，在老新村治安管理上进行了良好的尝试。此外，院落中德高望重的老党员，乐于助人的老教师，多才多艺的能干人都在院落中树立了风范，发挥了影响力，缓和了矛盾冲突，起到了党员先锋模范表率作用。

三、彰显成效

1.社区治理转变了角度。

“院落自治”让社区自治功能得到了回归，让居民领袖的社会价值得到了体现，让居民参与自治有了制度性安排，让党员在社区中发挥作用有了载体和平台，让民意反映有了畅通的渠道，让社区居民治理主体意识得到了增强，从而有效地形成了党建引领下行政管理与群众自治的有效衔接和良性互动的管理格局。

2.邻里之间增添了温度。

通过院落自治，院落里的新老居民从不熟悉到熟悉，加强了交往，改变了院落氛围。现在的居民，早上起来一起相约买菜，一块在楼下择菜闲聊，还定期到社区活动中心参加书画、编织、戏曲沙龙等等的社团活动。邻里们走出家门，共同参与，在彼此热衷的活动里熟悉，培养出密不可分的团队感，在潜移默化中提升居民自治意识，加强了他们对于院落对于社区的认同感和归属感，有了主人翁的意识。同时，院落里的独居老人、弱势群体也得到了居民层面的互帮互助，常常走动，生病有人问，独居有人管，院落大家庭的氛围渐渐浓厚。

3.居民议事提升了热度。

院落自治委通过开放空间会议技术，对院落里的热点事务进行讨论，发挥居民最大的参与度与决定权。院落氛围营造，外立面涂层、屋面翻新，乱停车乱堆放的清理等等事务，社区以开放的姿态，采纳居民的观点及建议，在共同协商的过程中居民迸发了自治的热情，对院落建设与维护由衷产生了自主意识。协商议事激活了居民之间的“理性交往”，通过彼此的交流，彼此的影响，运用参与、协商、合作、达成共识，形成院落集体行动意识，把具有特色的“院落机制”运转起来，把正能量的“院落功能”发挥出来。院落里的周老师、刘老师等经常感慨：“退休后，围着柴米油盐转有点失落，现在好了，通过院落自治让我感到社会没有忘记我俚！我俚还有用着呢！”

4.  工作推进增强了力度。

“院落自治”项目的推进，一方面，形成了居民自下而上的社区治理绿色通道。院落自治会通过察实情、说实话、做实事，在院落居民中树立了威信，畅通了民意。另一方面，开放空间、协商议事为居民参与社区治理提供了较好的议事平台，使他们对社区事务由“事不关已、远远观看”变为“事事关心、主动参与”，形成了“多元共治”的良好局面，促进了社区工作的快速发展。

中南社区将探索更先进可行的经验与做法，通过社区教育的公共交流空间，增进居民的沟通交往、相互了解、相互扶持，深入推进党建引领下的社区治理工作，以建设“五强型”基层党组织为目标，以创建5A级雁阵计划为抓手，在院落打造红色堡垒党支部，提升基层组织力，提升为民服务水平。继续深耕院落自治协商议事平台，进一步推开院落自治，扩大参与面。通过对社工和志愿者的培训，提升他们的专业能力，带动居民依靠自身的资源积极参与到院落自治活动中去。通过协商、对话、沟通、议事等形式对居民进行宣传教育和引导，将矛盾和纠纷化解，提升居民的归属感和认同感，增强社区的凝聚力。同时，加强社交媒体的运用把知识教育、兴趣教育、文体娱乐活动等展示给居民，共享社区教育产品和服务的融合。   

                                                                                    （蠡湖街道社区教育中心）